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发改委三天连施5道行政措施调控过剩行业

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日前,一场对钢铁产能的清理行动在河北省展开。记者获悉,到2007年底,该省将淘汰26家落后钢铁生产装备企业。有关人士指出,这次清理行动涉及炼铁能力398万吨、炼钢能力373万吨,范围遍布全省11个区市中的6个市,是河北历史上力度罕见的一次钢铁工业结构调整。 据悉,此次河北省公布的清理名单内共有26家企业,其中唐山市16家、承德市4家、邯郸市3家、石家庄市1家、张家口市1家、邢台市1家。明年3月和9月,河北省还将公布第二批和第三批落后装备企业名单。整肃河北钢铁业意在威摄?钢铁是河北省第一支柱产业。今年,河北的钢产量预计在9000万吨左右,约占全国钢产量的21%。但与此同时,钢铁产业也是河北经济结构调整的重点。公开的数据显示,河北省目前钢铁企业达202家,但拥有炼钢能力的企业却只有88家;2005年,河北省粗钢产量超过500万吨的钢铁企业只有3家,其产量仅占该省钢铁总产量的38.5%,炼钢企业平均产量仅为83.9万吨,低于全国平均水平。该省钢铁产能中近45%炼铁能力、27%的炼钢能力属于国家产业政策规定限期淘汰的落后产能。今年11月14日,国家发改委等4部门联合下发《关于对河北省新增钢铁产能进行清理推动钢铁工业结构调整的通知》,《通知》指出,自2003年以来,国家对钢铁工业实施了一系列宏观调控措施,取得了初步成效,但仍有一些地方钢铁工业盲目投资、低水平重复建设现象严重,其中,河北省情况比较突出。按照《通知》提出的要求,河北省到2007年底要淘汰200立方米及以下高炉,20吨及以下转炉和电炉,30平方米以下烧结机。 “点名河北钢铁业,意在对存在同样情况的其他地区起到威慑作用。”国家发改委经济运行局一位官员认为。“从这一系列措施中不难看出,国家发改委控制河北钢铁盲目投资的决心。”中国钢铁工业协会一位*这样告诉记者,“国家发改委点名批评河北,实则是在对存在同样情况的其他地区‘吹风’,也与近一个多月来国家数个部委着重抓的清理新开工项目工作不无关系。”但也有媒体报道,“河北省宣布将在明年年底前淘汰26家钢铁企业的落后产能,这客观上也为首钢唐钢曹妃甸项目的顺利获批扫清道路。”唐山钢铁集团有限责任公司总经理王义芳曾透露,首钢和唐钢共同建设的曹妃甸项目总投资额为620亿元,一期年产500万吨钢。“扶优打劣两翼并行” 记者从河北省唐山市发改委了解到,12月1日,该市依法对丰润区聚鑫钢铁有限公司和迁安市联钢金丰钢铁有限公司的落后装备进行了拆除。该市今年年底之前将完成16座第一批共涉及9家钢铁企业的200立方米以下高炉5座、20吨以下电炉和转炉的拆除工作,淘汰落后产能铁75万吨、钢128万吨。对于处在“黑名单”之中的另外7家企业,唐山市要求其限期按规定将应该淘汰的落后设备淘汰掉,否则,将强制其拆掉厂房,拆除设备,停止水电供应,吊销营业执照,直至关闭企业。河北省发展改革委副主任兼工业局局长郭大建介绍说,河北省将加大执法力度,通过环保、土地、资源、质量、税收、安全等执法活动,使落后生产能力丧失生存条件;同时通过差别对待政策,加大对落后产能的水价、电价征收标准,调解落后产能的生产成本,迫使其退出市场;在市场准入上,凡不符合国家产业政策的钢铁项目坚决不批,坚决不建,对违规审批和违规开工的项目要按照有关规定进行清理整顿。郭大建强调,河北省钢铁产业的政策是“扶优打劣,两翼并行”。在淘汰落后生产能力的同时,该省将继续按照“抓品种、抓质量、抓整合”的指导方针和“增高减低、上大压小、扶优汰劣”的实现途径,通过企业组织结构调整推动产品结构、技术装备结构和生产力布局调整,实施“226”工程,即构筑唐钢、邯钢两大集团,建设曹妃甸精品板材、承钢钒钛制品两大基地,打造板带、棒线材、管材、型材、特种专用钢材和钢材深加工等六大产品系列。到2010年,河北钢铁产业要实现装备大型化、规模经济化、产业集约化、生产专业化、工艺连续化和产品系列化的总体目标。[$page]*观点:简单行政手段难治本 使用落后生产设备的中小钢铁厂为什么能够长期生存?河北省冶金协会副会长宋继军分析认为,一是市场需求拉动,“没有市场拉动,河北的钢材卖到哪里去呢?”二是国家产业政策的促进,自2003年起,国家开始讨论提高钢铁业门槛,结果河北省钢铁业为了不被淘汰,纷纷扩大设备,产能也就扩大起来了。三是受地方政府的保护,钢铁企业在当地都是龙头老大,资金和技术密集,是当地财政的重要来源。四是这些企业雇佣的劳动力成本相当低,而且在生产上不采取任何环保措施,生产成本比大型钢铁厂低。宋继军说,仅仅依靠简单的行政手段是很难达到淘汰这些落后产能的目标,必须依靠行政手段与市场经济机制相结合的办法来解决。 相关链接:河北省2007年第一批淘汰落后钢铁生产装备企业名单 唐山市16家:唐山市开平区银河钢铁厂、唐山瑞丰钢铁宏达轧钢有限公司、唐山贝氏体钢铁福丰有限公司、唐山兴业工贸集团鼎新钢铁有限公司、唐山佳鑫钢铁有限公司、唐山市敖中工业有限公司、唐山新峰钢铁有限公司、唐山宝泰钢铁集团恒成钢铁有限公司、唐山天柱钢铁集团超越钢铁有限公司、唐山天柱钢铁集团国宏钢铁有限公司、唐山宝泰钢铁集团本丰钢铁有限公司、唐山钧威钢铁有限公司、迁安联钢宝成炼铁有限公司、迁安联钢金丰炼铁有限公司、迁安联钢磨盘山钢铁有限公司、唐山市玉田金阳光实业有限公司。邯郸市3家:邯郸益威冶炼有限公司、河北宝戌钢铁有限公司、磁县冶金工业有限公司。 石家庄市1家:赞皇县永烁铁业有限公司。 张家口市1家:宣化正朴铁业有限责任公司。 邢台市1家:邢台云龙集团沙河钢铁有限公司。 承德市4家:承德宽城建达铁厂、承德久隆冶金公司、承德铜业矿业有限责任公司、承德兴隆太阳花钢厂。作者:明贵栋

继山东省内两大钢铁集团济钢和莱钢宣布重组后,河北钢铁业的加速整合也正式启动。昨天,《第一财经日报》获悉,整合唐钢集团、邯钢集团组建河北钢铁集团有限公司的方案已获得河北省委、省政府批准,预计将于7月中旬正式挂牌。

在“五一”长假前的一周内,国家两大宏观调控手段同时出手,央行上调贷款利率,施拳直指房地产,三天内国家发改委连施5道行政措施对水泥、铁合金、电解铝、焦炭行业以及煤炭行业进行结构调整,一时间过剩行业弥漫风雨欲来之势。5月11日,有关电石行业结构调整政策也新鲜出炉。早在去年底,产能过剩行业结构调整的大政方针已定,并被列为2006年宏观调控的重点之一。据去年年底召开的全国发展和改革工作会议上,公布了产能过剩行业和潜在行业过剩的11个行业,分别是钢铁、水泥、电解铝、电石、铜冶炼、焦炭、电力、煤炭、纺织、汽车、铁合金。如今国家已经出台8个行业的调控目标和方法,其他3个行业的有关推进结构调整的措施也正由国家发改委产业政策司酝酿并择机出台。 多年来,中国经济改革已从摸着石头过河步入深水区。而粗放式经济增长的方式不可持续已经成为社会共识。正值“十一五”规划开局之年,1季度中国GDP增长10.2%,其中工业增加值累计增长16.7%,高于去年同期0.5个百分点,同时该季全社会固定资产投资增长27.2%,高于去年同期4.9个百分点;经济的持续快速增长和需求的稳定增加成为加快推进产能过剩行业结构调整的良机。伴随着经济增长方式转变的反思,以及资源价格改革也如箭在弦,从而加大社会对采掘工业、原材料工业产品价格上涨的预期,反倾销等贸易摩擦加剧,也使得“中国的和平崛起”一时暗流汹涌。为此以市场为导向,利用市场约束和资源约束增强的“倒逼”机制,促使企业加快技术进步,加快兼并重组,加快淘汰落后生产能力,从而带动产业结构优化升级,利用经济手段推进“节能增效、扶优汰劣”也成为结构调整的应有之义。 纵观国家发改委对几个行业的结构调整目标来看,通过能源综合利用实现减污降耗,解决环保,最终实现节能的目的非常明确,同时关键之举还要防止潜在产能过剩对整体经济造成的破坏。此次产能过剩行业的结构调整,在控制总量的同时,重在优化结构,并不是简单地一味地压缩规模,而是集中在清理违规项目、加强行业规划、严格市场准入、淘汰落后技术、扶优汰劣、上大关小等。显然政府有关部门通过发展大型企业、先进和环保技术对小企业、落后和污染技术进行挤压和置换,使得整个行业的结构更加优化;通过行业规划和市场准入,对新来者进行严格的限制,以控制产能的进一步扩张意图明显。 同时,为贯彻落实国务院第132次常务会议精神,央行也将在操作层面对政策性银行及商业银行提出了六大具体要求,其中,把握信贷投放进度、强化资本约束、调整信贷结构成为了对银行放贷的首要三项要求,显然今后违规建设项目很难再过银行这道坎。 钢铁民企并购重组如箭在弦 目前铁合金行业生产能力利用率仅48%,并且仍有在建项目161万吨,拟建项目123万吨。而现有电炉生产能力中,符合新建项目准入条件的25000千伏安及以上电炉生产能力仅占4.1%,有8.1%的电炉生产能力应被限期淘汰,尤其是目前铁合金企业环保达标的仅占31%,污染限期治理整改任务非常繁重。 2004年宏观调控和2005年钢铁产业出台后,围绕钢铁业的重组风起云涌,层出不穷。其中河北进程最快。2004年钢产量超过5641万吨,占全国总产量五分之一强,已连续四年位居全国第一。但年产量在600万吨以上的仅有唐钢、邯钢两家,50万吨以上的企业只有40家。钢产量分散在200多家钢铁企业,多数企业规模小,产业集中低,产品档次低,技术装备水平差,生产工艺落后,面临越来越严重的资源和环境危机,5000万吨钢的背后是一大批规模小、产品档次低、布局分散的中小企业。 其中,仅钢铁城市唐山钢产量就占河北的51%,相当于全国的10.5%,了解唐山钢铁的生存状况,就可如“窥一斑见全豹”。河北省目前有钢铁企业202家,而唐山就有57家,其中只有唐钢1家国企,其余56家都是民企。 唐山新城轧钢厂的老板焦永清对钢厂的当前处境深有感触,焦总说:“我已经打算停产了,现在的日子太难过了。”焦表示,还没有想好具体怎么办,由于生产的是焊管,市场需求低,价格上不去,公司使用的都是自有资金,没有贷款,已经捉襟见肘了。 像唐山新城这样的例子在民营钢厂最集中的河北省到处都是。河北省冶金行业协会的数据显示,在其46个会员单位中,已经有12个处于半停产或停产状态。 按照河北省的部署,到2005年底前,200立方米以下高炉要全部关掉;到2007年, 300立方米以下高炉全部关掉,按此计算,河北省将减少3000多万吨生铁生产能力,占全省55%左右的产能。而这些关闭的钢厂,基本上都是民营企业。目前河北确定成立南部邯钢钢铁集团和北部唐钢钢铁集团的南北两钢计划。由唐钢、宣钢、承钢联合成立的唐钢集团已在今年年初挂牌,在冀南钢铁产业圈,既有省属邯钢、石钢、邢钢等特大型和大型国有企业,又有文峰、东山、普阳、纵横、德龙等大型民营企业,以及新兴铸管、天铁等非省属国有企业,整合起来十分困难。3月23日,邯郸钢铁集团与另外文丰钢铁和德龙钢铁2家民营企业,签署《建立战略联盟全面合作协议》。此举标志着备受关注的河北省南部钢铁集团重组迈出关键性步伐。3家企业通过建立战略联盟,将充分发挥国有大型企业在管理、技术、采购、销售等方面成熟的优势,也积极借鉴民营企业灵活的经营机制和明显的竞争优势,打造冀南年产钢超过千万吨的大型钢铁企业集团。

新组建的公司规模将超过宝钢,年钢产量预计将达3158万吨,成为国内第一大钢铁集团。

唐钢股份(000709.SZ)、邯郸钢铁(600001.SH)今天发布公告称,此次重组是在集团层面进行,尚未涉及上市公司。如实质性牵涉到上市公司,将及时披露。

河北钢铁集团是河北钢铁业重组第一步

即将成立的河北钢铁集团有限公司为国有独资公司,由河北省政府国资委履行出资人职责。知情人士对记者透露,此次整合方案是在6月6日的河北省委会议上讨论通过的,当天还宣布成立了联合重组筹备小组,唐钢集团总经理王义芳任组长,邯钢集团董事长刘如军任副组长。

与济钢和莱钢整合成立控股集团、两家公司仍独立存在为控股集团的子公司不同,邯钢和唐钢此次将从资产上合并成一家公司。不过,目前还没有讨论两家集团旗下上市公司的整合方案。

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